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內容來自sina新聞
不動產管理局待定 專傢稱最大的魔鬼是部門利益
"部裡已與中央編制辦就組建'不動產登記管理局'(下稱不動產局)有關工作進行過溝通，但結果還不明朗。"1月16日，國土部相關部門一工作人員對《華夏時報》記者表示。
設立不動產局其實早已達成共識。早在2013年11月20日，國務院常務會議就決定整合不動產登記職責，理順部門職責關系，建立不動產登記信息管理基礎平臺，交由國土部負責。剛結束的國土部年會再次提出，今年國土部改革的一項重點任務就是，要完成不動產登記制度的頂層設計和制度安排。
不過，這並不意味著設立不動產局一點爭議都沒有。"最大的魔鬼便是利益。"清華大學法學院副教授程嘯在接受《華夏時報》記者采訪時稱，這項制度推進的困難在於會觸動各相關部門利益。
不動產局"胎動"
"整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度。"國務院總理李克強去年11月20日主持召開國務院常務會議給出不動產整合的基調：在中央層面，全國不動產的統一登記由國土部負責，各地也必須歸口到一個部門。
會後國土部開始考慮設立不動產局。
據瞭解，擬議中的不動產局為國土部管理的局級機構，而非一般意義的"內設機構"。除負擔整合登記職能外，不動產局還將擔負對外提供"合法查詢、證明"等有關的社會服務職能，而"內設機構"隻是"對內不對外"。"按照慣例，不動產局成形'三定方案'有望今年兩會期間對外發佈。"長期關註國傢機構改革的南開大學一位教授說。
2008年國土部的"三定方案"中增加瞭"宏觀調控"的新職能，還專設瞭"調控與監測司"。這使得國土部在國傢經濟宏觀調控中大有作為，在"嚴控用地"上的表現尤為突出。
"不動產統一登記是一項新職能。"國土部副部長徐德明1月11日在"2014年全國國土資源工作會"上表示，當前要盡快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局。
此前，國土部下屬中國土地礦產法律事務中心已於去年5月16日召開不動產登記研討會，專門部署不動產登記制度改革。
按照國務院對不動產登記制度改革的分工，法制辦整合統籌住建、國土兩部門的登記內容，前者以房屋產權為登記標準，後者以土地為登記標準。
利益沖突
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，設立統一的登記機構是必需的第一步。
"不動產登記制度要真正發揮作用，需要身份認證體系和信用體系建設相配合。"國土部副部長胡存智曾表示，不動產登記制度的創新和建設，是本輪國務院機構改革基礎性制度建設工作之一。
目前不動產統一登記的具體工作主要由地方負責，特別是市、縣一級。"當前，要將不動產統一登記工作納入地方機構改革中，做好省、市、縣的職責整合。一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，要積極與其他有關部門溝通協調，爭取再向前推一步。"徐德明在部署國土部今年的工作時強調。
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"不動產登記機構的不統一，會帶來很多問題。"1月16日，劉劍文對《華夏時報》記者表示。
建立不動產統一登記制度，必然要求各部門有關工作職能和權限統一歸屬到新設的不動產局，涉及相關部門權力的重新劃分。
此前，國土部、住建部都各自為政。住建部從2010年開始推行的全國房地產信息聯網系統，在2015年覆蓋所有地級城市，而國土部的全國土地登記也非常完善。
之前，與不動產登記工作相關的職能，散落於10多個部門，而設立不動產局，就是要整合這些職能。"職能歸並較為復雜，隻會逐步推進。"前述國土部工作人員說。
2007年10月開始實施的《物權法》明確規定，"國傢對不動產實行統一登記制度"，但"登記的范圍、機構和辦法"由法律、行政法規另行規定，但至今配套的相關規定也未出臺。"正在制定中的條例，會對不動產登記的程序作出界定。"劉劍文說。
機構需重組
"此次不動產統一登記制度，是否圍繞國土部為主展開相關職能的整合建地貸款基隆仁愛建地貸款，還未最終確定。"1月16日，國土系統一位官員表示，"具體工作還需要領導抉擇。"
該官員說，《物權法》僅規定瞭"國傢建立統一的不動產登記制度"，但對其范圍的界定並不清晰。
目前，涉及不動產登記的部門，主要集中於住建部和國土部。其中，住建部房地產市場監管司負責房地產信息系統聯網的主要工作；國土部土地利用司、地籍司則負責土地使用權的登記、備案工作。
"由誰負責，如何執行，缺乏統一的法律依據。"劉劍文認為，這需要由國務院制定一個行政法規。他認為，首先應明確統一的不動產登記機構；其次，明確登記范圍，哪些不動產該登記，哪些不該登記，如何確定，都需要明確。
按照國務院工作部署，上述條例須在2014年6月前完成。這裡所說的法律法規，僅包括《不動產登記管理條例》和《不動產登記管理辦法》。"部長辦公會上已經做瞭部署。"國土部一官員稱。
據記者瞭解，該項工作由國土部政策法規司、地籍司等參與，這兩個司的部分人員也參與瞭設立"不動產局"的準備工作。但截至本報完稿時，國土部尚未對外公佈其進展情況。
"部裡已與中央編制辦就組建'不動產登記管理局'(下稱不動產局)有關工作進行過溝通，但結果還不明朗。"1月16日，國土部相關部門一工作人員對《華夏時報》記者表示。
設立不動產局其實早已達成共識。早在2013年11月20日，國務院常務會議就決定整合不動產登記職責，理順部門職責關系，建立不動產登記信息管理基礎平臺，交由國土部負責。剛結束的國土部年會再次提出，今年國土部改革的一項重點任務就是，要完成不動產登記制度的頂層設計和制度安排。
不過，這並不意味著設立不動產局一點爭議都沒有。"最大的魔鬼便是利益。"清華大學法學院副教授程嘯在接受《華夏時報》記者采訪時稱，這項制度推進的困難在於會觸動各相關部門利益。
不動產局"胎動"
"整合不動產登記職責，建融南投信義建融建立不動產統一登記制度。"國務院總理李克強去年11月20日主持召開國務院常務會議給出不動產整合的基調：在中央層面，全國不動產的統一登記由國土部負責，各地也必須歸口到一個部門。
會後國土部開始考慮設立不動產局。
據瞭解，擬議中的不動產局為國土部管理的局級機構，而非一般意義的"內設機構"。除負擔整合登記職能外，不動產局還將擔負對外提供"合法查詢、證明"等有關的社會服務職能，而"內設機構"隻是"對內不對外"。"按照慣例，不動產局成形'三定方案'有望今年兩會期間對外發佈。"長期關註國傢機構改革的南開大學一位教授說。
2008年國土部的"三定方案"中增加瞭"宏觀調控"的新職能，還專設瞭"調控與監測司"。這使得國土部在國傢經濟宏觀調控中大有作為，在"嚴控用地"上的表現尤為突出。
"不動產統一登記是一項新職能。"國土部副部長徐德明1月11日在"2014年全國國土資源工作會"上表示，當前要盡快協調有關部門，建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局。
此前，國土部下屬中國土地礦產法律事務中心已於去年5月16日召開不動產登記研討會，專門部署不動產登記制度改革。
按照國務院對不動產登記制度改革的分工，法制辦整合統籌住建、國土兩部門的登記內容，前者以房屋產權為登記標準，後者以土地為登記標準。
利益沖突
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，設立統一的登記機構是必需的第一步。
"不動產登記制度要真正發揮作用，需要身份認證體系和信用體系建設相配合。"國土部副部長胡存智曾表示，不動產登記制度的創新和建設，是本輪國務院機構改革基礎性制度建設工作之一。
目前不動產統一登記的具體工作主要由地方負責，特別是市、縣一級。"當前，要將不動產統一登記工作納入地方機構改革中，做好省、市、縣的職責整合。一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，要積極與其他有關部門溝通協調，爭取再向前推一步。"徐德明在部署國土部今年的工作時強調。
"不動產登記機構的不統一，會帶來很多問題。"1月16日，劉劍文對《華夏時報》記者表示。
建立不動產統一登記制度，必然要求各部門有關工作職能和權限統一歸屬到新設的不動產局，涉及相關部門權力的重新劃分。
此前，國土部、住建部都各自為政。住建部從2010年開始推行的全國房地產信息聯網系統，在2015年覆蓋所有地級城市，而國土部的全國土地登記也非常完善。
之前，與不動產登記工作相關的職能，散落於10多個部門，而設立不動產局，就是要整合這些職能。"職能歸並較為復雜，隻會逐步推進。"前述國土部工作人員說。
2007年10月開始實施的《物權法》明確規定，"國傢對不動產實行統一登記制度"，但"登記的范圍、機構和辦法"由法律、行政法規另行規定，但至今配套的相關規定也未出臺。"正在制定中的條例，會對不動產登記的程序作出界定。"劉劍文說。
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該官員說，《物權法》僅規定瞭"國傢建立統一的不動產登記制度"，但對其范圍的界定並不清晰。
目前，涉及不動產登記的部門，主要集中於住建部和國土部。其中，住建部房地產市場監管司負責房地產信息系統聯網的主要工作；國土部土地利用司、地籍司則負責土地使用權的登記、備案工作。
"由誰負責，如何執行，缺乏統一的法律依據。"劉劍文認為，這需要由國務院制定一個行政法規。他認為，首先應明確統一的不動產登記機構；其次，明確登記范圍，哪些不動產該登記，哪些不該登記，如何確定，都需要明確。
按照國務院工作部署，上述條例須在2014年6月前完成。這裡所說的法律法規，僅包括《不動產登記管理條例》和《不動產登記管理辦法》。"部長辦公會上已經做瞭部署。"國土部一官員稱。
據記者瞭解，該項工作由國土部政策法規司、地籍司等參與，這兩個司的部分人員也參與瞭設立"不動產局"的準備工作。但截至本報完稿時，國土部尚未對外公佈其進展情況。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-01-19/09322585074.shtml
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