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內容來自hexu民間二胎借款年息n新聞

人多、人少，城市、鄉村差異因素是否因為操作復雜就不考慮？

在階梯電價聽證方案中，最受老百姓關註的就是首檔電量定在多少度。從已公佈的聽證方案看，各地首檔電量相差懸殊，東部省份明顯高於西部地區：上海月度方案為全國最高，規定的首檔電量為260度；北京、浙江、江蘇、天津、重慶等地首檔電量均在200度以上；而安徽、陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等省區均有一套方案規定首檔電量為120度。值得註意的是，北京擬以年為限執行階梯電價，上海、浙江、廣東、湖南、貴州等省份也制訂瞭年度方案或季度性方案。“年度方案或季度性方案比較可取，我國南方很多地區夏天很熱，冬天沒有供暖，季節性用電不均衡。”貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登說。記者瞭解到，很多省份規定的首檔電量是依據往年居民用電均值確定的。比如，北京“方案一”規定的首檔電量為年用電2760度以下。這個數據是怎麼算出來的呢？北京市發改委給出的數據顯示，2011年，北京市執行居民電價的用戶616.24萬戶，居民用電量168億度，計算可知，去年北京平均每戶用電量在2720度左右。但是，依靠簡單相除得到的平均值，是否考慮進瞭傢庭人口差異、城鄉差異等多方面因素？從已公佈聽證方案的省份看，各地方案均未考慮傢庭人口因素，不細分大傢庭還是小傢庭；除內蒙古將蒙東、蒙西分開聽證外，其餘省份均以省份為單位統一制訂聽證方案。“城鄉差異大是我國的現實國情，例如在貴州，貴陽市民用電量肯定比邊遠農村居民大得多。如果執行同樣的標準，意味著很多城市居民負擔可能會增加。”胡曉登說，“聽證方案理應把城鄉差異納入考慮，而且分為城鄉兩套方案，操作起來也並不復雜。”對於傢庭人口差異，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，由於傢庭人口數處於變動中，把人口數考慮進來會比較復雜，執行起來有困難。“一些低收入傢庭往往是好幾代住在一起，雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，實行階梯電價有可能造成低收入傢庭人均用電成本升高。”山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，對於電價這樣一個涉及人民群眾切身利益的重大改革，制訂方案不能怕麻煩，應該盡量克服困難，把傢庭人口數等因素考慮進來。各地階梯電價聽證方案出臺後，引發社會廣泛關註，不少群眾質疑實行階梯電價是“變相漲價”。對此，國傢發改委有關負責人日前回應說，居民階梯電價原本在設計上就是有升有降的，並非隻升不降；用電量設檔並非一成不變，隨著經濟發展，老百姓生活水平的提高，用電量越來越多，一二三檔用電量可以適當調整。不過，記者發現，從目前各地公佈的聽證方案看，均為第二檔、第三檔單邊上漲，僅對城鄉低保戶和農村五保戶給予10度到15度的免費額度；各地方案也未考慮到將來一二三檔用電量如何調整，電煤價格發生變化時電價如何調整，僅寧夏制訂的“方案二”規定首檔電價三年之內不做調整。“實行階梯電價本身是好事，既能促進節能減排，也有利於引導居民合理用電。”華東政法大學經濟法學院院長吳弘說，“關鍵是方案要合理，不能把階梯電價搞成"變相漲價"；一定要有漲有跌，那才是正常的。”中消協律師團團長邱寶昌說，國內居民電價比工業電價低，居民電價實質上是在享受補貼；不過，漲價也好，補貼也好，要建立科學合理的調價機制，有關部門就應對電力成本、電價和相關補貼做詳盡的規劃，比如此次電價方案確定後，未來多長時間根據成本變化進行調整。電力成本透明是贏得消費者對提價理解的關鍵。業內專傢指出，此次各地出臺的電價方案隻涉及電價的階梯變化調整，並沒有涉及電價改革的核心－－電力企業壟斷和成本公開透明。“實施階梯電價後，增加的電費收入用在哪裡？能不能對老百姓公開？這也是個值得關註的問題。雖然現在不少發電企業是虧損的，但輸配電和供電企業都處於壟斷地位，利潤居高不下。應盡快理順電力體制，不能把每次上漲的成本都讓發電企業或消費者來承擔。”吳弘說。胡曉登等專傢認為，必須盡快推進電力體制改革，打破電力行業的種種壟斷。我國電力行業“發輸配售”四個環節，發電已經基本市場化瞭，但輸、配、售市場依然處於高度壟斷狀態。不打破壟斷，就難以真正核算電力成本，就難以真正消除群眾對電價上漲的疑慮。此次階梯電價改革，各省區市均按要求組織聽證會，這也是近年來聽證會召開最密集的時期。然而，這些聽證會究竟能否切實反映老百姓的呼聲？如何防止聽證會變成漲價的遮羞佈？北京大學社會發展研究所教授王文章說，要想開好聽證會，就必須制訂科學的聽證方案，選擇合適的聽證代表，聽證結果要能對決策真正發揮作用。“但從目前的情況看，這三方面都有需要改善的地方，必須進一步完善聽證程序，使聽證更加民主科學。”業內專傢表示，在各地聽證方案的制訂過程中，電力公司等利益主體發揮的作用比較大，而普通消費者則很難參與。“比如，一些省份聽證方案中各檔電量定多高，往往由電力公司說瞭算，顯然不利於保護消費者利益；應該請獨立第三方對居民月均用電量進行調查，保證方案的公平合理。”陳華說。從聽證會的組織方式看，一些地方聽證代表的產生方式也不盡合理。“以北京為例，25名聽證代表全部委托市人大、市政協、市消費者協會以及有關單位和政府部門推薦產生，普通人就是想參加聽證會也很難有機會。”王文章說。從一些省份公佈的消費者代表名單看，消費者代表的構成也有待優化。以北京市為例，15名消費者代表中，社區工作人員占瞭20%，退休人員占瞭40%。邱寶昌建議，對於聽證代表，要盡量選擇職業素養較高、關註民生理念的百姓代表，能以更加專業的眼光代表老百姓參加聽證。陳華認為，現在很多聽證會都是聽證之後立刻公佈調價方案並依此實施，這種方式並不科學。“能不能規定一個月或三個月的試行期，試行期結束後聽聽居民的意見，根據實際情況進行微調，使得經過檢驗後的調整方案更加合理？”“聽證會上，很多消費者代表就電價改革提出瞭很多很好的意見；會外不少業內專傢和群眾也提出瞭很多建議。各地政府和有關部門能否高度重視民意，把群眾提出的各種好建議吸納進來？我們拭目以待。”王文章說。（記者陳玉明、楊毅沉、潘林青、王橙澄、葉鋒、席敏）

新聞來源http://news民間二胎代償怎麼貸款比較會過件.hexun.com/2012-05-11/141315967.html淡水農地貸款

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