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內容來自hexun新聞

發改委完善煤電聯動政策 電企主張電價聯動

一年一度的煤電談判又到關鍵時點。國傢發改委正在醞釀電煤價格徹底市場化的辦法。電煤價格市場化之後，電價政策如何銜接？中國電力企業聯合會(中電聯)在一份電力經濟運行分析報告上透露瞭電力行業的意見。業內人士稱，這份意見實際上就是電企的電改主張。中電聯在10月30日發佈的《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》提出，電煤價格並軌是深化電力市場化改革的重要內容。應首先建立完善市場化機制，在此基礎上推進電煤價格並軌：一是完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動；二是所有電煤重點合同轉為中長期合同，大部分市場煤合同轉為中長期合同，其電煤運輸全部列入國傢重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。電企的態度與主張中電聯一位人士說，上述內容實際上是電企對當前電煤價格並軌改革的態度和主張，即電價也應市場化，這樣才能徹底解決“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。電煤是煤炭最主要的一個品種，占煤炭總量的八成左右。2012年，重點合同電煤的量已經從最初的占電煤總量的七成以上降至30%左右。隨著今年電煤價格下降，秦皇島市場煤價格與重點合同煤價之間逐漸接軌，電煤徹底市場化的機會也來臨瞭。按往年規矩，2013年煤電談判將在12月開啟。新政策一般會提前發佈。記者獨傢獲悉，國傢發改委正在醞釀《煤炭中長期合同管理辦法》(本報9月份《電煤價格並軌方案征求意見 重點合同將成歷史》一文中曾有報道)，《辦法》取消瞭電煤重點合同，代之以中長期合同，而中長期合同煤價由煤電供需雙方協商確定，國傢不設置基礎價格，這意味著電煤真正徹底實現市場化。一位業內人士透露，電煤徹底市場化今年應該就會體現。實際上，電煤價格改革應有一整套方案，即除瞭煤炭價格定價機制外，還有下遊電價定價機制及鐵路運輸的配套措施。中電聯上述主張即是電企對應此次改革的主張，核心為：電價同步聯動；電煤全部納入鐵路運輸重點計劃並配置給發電集團。若最終方案如電企所願，則電力定價也將完全市場化。其實在2005年底，我國就制定瞭一個煤電聯動的電價政策。不過由於電價與CPI關聯度較大，當CPI漲幅很高時，提電價往往有巨大壓力。中電聯人士稱，這幾年火電嚴重虧損，投資意願降低，與電價不能相應上漲有直接關系。因而，此次電企特別明確：清晰明確煤電聯動的觸發啟動點；取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素。要求一次性“算舊賬”面對這次較大的制度性變革，電企還要求一次性“算舊賬”。他們提出，推進電煤價格並軌還要解決如下幾個具體問題：一是妥善解決好並軌過程中發電企業增加發電成本的補償問題。二是通過財政註入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題，降低企業資產負債率，提高企業可持續發展能力。三是加快推進流通領域體制改革，減少中間環節，取締不合理的中間環節收費。四是解決好局部地區性問題。如，“三北地區”供熱機組重點合同電煤比重較高，且煤熱價格目前已倒掛，電煤價格並軌後將進一步增加企業的經營壓力。補償上述“舊賬”對於虧損嚴重、負債率較高的電力行業相當重要。統計顯示，今年前三季度五大發電集團火電業務仍然累計虧損，虧損面接近50%。若能如願以償，改革後火電企業可以輕裝上陣。不過，這需要相當大的一筆錢。據悉，中電聯已就上述意見以書面形式反映至國傢發改委。煤電定價完全市場化後，不同煤電企業受影響程度不同。如果重點合同量多，且價格遠低於市場價的火電企業，將受到最大的沖擊。相反，重點合同煤價格低於市場價的煤炭企業，則是受益者。電煤價格並軌或明年執行 五大電力集團抱團喊冤作為中國目前僅有的還在實行價格雙軌制的商品之一，煤炭價格並軌是今年能源價格改革的一項重要內容。而五大電力集團方面最近表示，電煤價格並軌全國火力發電成本將增加200億-300億元，為此建議完善煤電聯動機制。此舉被認為是五大電力集團眼見扭轉局勢無望，於是進行最後的討價還價。國傢發改委能否滿足這五大央企巨頭的訴求還是個未知數，但是可以肯定的是，隨著煤炭價格結束雙軌制的實施方案或將於年底之前正式公佈，煤電雙方的最後博弈將更加激烈。五大電力集團聯名要求“完善”電煤價格並軌方案“電煤價格明年並軌的消息我們早就聽說瞭，到時候煤炭價格肯定會上升，所以這兩個月我們電廠也在趁著煤炭價格沒有大漲正大幅度提高庫存”，大唐集團旗下一傢火力發電廠的總工程師對網易財經表示。距離年底不到三個月時間，國內發電企業正在為即將到來的電煤價格並軌政策越來越緊張。按照中商流通生產力促進中心資深煤炭分析師的預計，按照政策流程，上報相關部門，估計電煤價格並軌方案或將在今年12月中旬前後出臺。於是10月中旬，中電聯召集華能、大唐、華電、國電和中電投五大發電集團就電煤價格並軌問題舉行座談會。在官方隨後發佈的消息稿中，五大集團提出“重點合同電煤價格並軌將進一步加重發電企業經營負擔，亟需完善電煤並軌方案”。這是今年傳出電煤價格並軌操作的消息以來，電力企業第一次集體發聲。但是，當時中電聯並未詳細闡述“電力企業關於電煤價格並軌的意見和呼聲”。直至10月30日，中電聯發佈今年前三季度電力供需形勢及全年分析預測報告時一並端出瞭詳細方案。一位要求匿名的發電行業代言人此前對網易財經表示，五大電力集團提出的“意見和呼聲”大概可分為三類，一是解決政府對發電企業的歷史欠賬等問題，二是鐵路運力調配主要給發電集團，而不再是給煤炭企業，三是完善煤電聯動政策機制。從10月30日中電聯發佈的一攬子建議來看，基本上都是上述三個問題的細化。“發電行業關於電煤價格並軌的建議已經通過工作渠道給國傢發改委反映上去，國傢發改委能滿足多少不好說，現在已經是最後關頭，就看最後的利益博弈吧”，上述發電行業代言人對網易財經表示。據瞭解，國傢發改委早在9月份已將擬定中的重點合同電煤價格並軌實施方案征求意見稿發到瞭電力行業。“但是此前的方案主要有兩個問題，一是國傢發改委鼓勵的長期合同很難兌現，操作性不強，二是雖然提出要為發電企業減負，但是需要鐵道部財政部等部門一起來做，政府之間的協調結果讓人不抱信心”，這位行業代言人認為。火電行業稱並軌後一年成本增加200億-300億元值得關註的是，電力行業在這次圍繞電煤價格並軌提出的建議中，再次重點提到瞭“煤電聯動”。“電力行業希望煤電聯動能像國內成品油價格機制那樣形成固定的調整模式，煤價漲跌電價也應該隨之上漲跌”，上述行業代言人表示。中電聯10月30日提出，“電煤價格並軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導”，其中首先即是：“完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動”。為解決“市場煤”和“計劃電”的矛盾，中國政府在2004年頒佈施行煤電聯動政策，即規定，以不少於6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。資料顯示，這項政策在2005年、2006年和2008年分別實施4次電價上調後就因為金融危機的到來再沒有得到執行。由此也成為電力行業近年來最大的心病，也是每次煤價上漲、業績虧損之時最先提到的背後原因。曾有媒體甚至為此總結出瞭電力集團“上書式漲價，逼宮式漲價，哭窮式漲價，撒嬌式漲價”四種模式進行批評。但是在電力行業內部看來，火電連年虧損的現實是不能被忽視的。上述要求匿名的行業代言人表示，火電行業已經連續虧損4年，預計今年仍然是虧損。財政部的數據是，今年上半年，五大發電集團電力業務虧損已達51.13億元。而按照中電聯發佈的最新數據，受煤電聯動政策不到位、歷史欠賬較大造成企業高負債導致企業財務費用明顯上升，加上今年火電設備利用小時明顯下降，前三季度五大發電集團火電業務仍然累計虧損，虧損面接近50%。上述大唐集團旗下一傢火力發電廠的總工程師介紹，電煤價格並軌後即便是按照現在的比較穩定的價格關系，每噸電煤將漲價10元-20元左右，他們電廠為此一年將增加成本2000萬-3000萬元左右。而上述發電行業代言人表示，經過測算，如果電煤價格實施並軌，那麼全國火電行業一年的成本支出將增加200億-300億元。專傢稱解決煤電矛盾最終需推進電力體制改革但是從另一方面看，在全國現在一年35億噸左右的煤炭產量中，電煤消耗已經超過一半，而其價格多年來明顯低於市場煤價，最高價差達500元/噸，通常價差為100~200元/噸。於是，煤炭行業曾多次向國傢有關部門提交報告，建議推進電煤價格並軌。在行業觀察人士看來，電力行業現在明顯是在討價還價，在明知電煤價格並軌已是必然的情況下，他們希望能從政府那裡獲得更多的照顧。比如，在中電聯的建議中就提出，“通過財政註入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題，降低企業資產負債率。”上述發電行業代言人表示，此番電力行土地貸款高雄鼓山土地貸款業提出的一攬子建議如果得不到解決，那麼電煤價格並軌就面臨風險，“也是不公平的，既然改革瞭總得提供必要的保障”，他預計，整個電力需求的拐點估計要到2030年才能到來，在這期間電量增長還是要靠火電。而根據中電聯的最新數據，截至9月底，全國6000千瓦及以上發電裝機容量10.63億千瓦，其中火電占到7.87億千瓦，比例高達74%。與此同時，收到消費需求持續放緩、水電大發等因素影響，前9個月火電設備平均利用小時隻有3707小時，同比降低269小時。對於未來形勢發展，上述大唐集團旗下一傢火力發電廠的總工程師介紹，他們現在已經有意找那些在價格上、供應量上有實力的煤礦去談判，爭取長期合同，“2008年以來就一直是隻談量不談價，沒辦法，電廠對此沒有任何辦法”。中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，從國際上看，煤炭供應主要是長期合同組成的長協機制，但是這條路徑在中國現實中行不通，所以對煤電雙方來說都比較公平的是煤電聯營。“五大電力集團中25%的煤炭已經是自給自足的，而神華集團擁有的國華電力這些年非常的也非常好，所以煤電雙方都進入對方的領域經營的話也可以對沖風險”，邢雷表示。“煤炭價格是目前中國唯一一個還在實行雙軌制的商品，所以電煤價格並軌是必須走這一步”，邢雷對網易財經表示，但是在他看來，最終的解決方案還是要進行電力體制改革，當前“隨著經濟增長的放緩，電力需求也逐漸平衡，正是比較好的改革階段。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-02/147526495.html

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